社会历史的发展趋势表明，一个组织要适应日益变革的社会和日新月异的形势，必须进行创新和发展，提高应变和生存能力（对内的凝聚力，对外的竞争力）。税务机关作为一个重要的执法部门，提高干部队伍的整体素质，适应科技进步的新形势，努力创建学习型税务机关显得尤为重要，而以弘扬和塑造税务文化作为凝聚人心的终极力量，以全体税务干部共同创造和遵守的以价值观为核心的理念、制度、规范来激发内心的热情和创造力，才能勇敢地面对困难，适应竞争，奋发向上。如何形成并处理好学习型税务机关与税务文化建设两者间的关系，使两者相互促进，相互影响，使税务部门在新世纪里更好地完成日益繁重的任务，切实提高税务管理的质量和效率，树立和保持良好的整体形象这一最终目标，是摆在我们面前的一项重要课题，笔者试从以下几方面进行阐述。
一、学习型税务机关与税务文化的含义
（一）学习型税务机关的含义：
创建学习型税务机关是由学习型组织引申发展而来的，学习型组织，是把学习共享系统结合起来，并通过不断学习来改善组织本身。这种学习不仅导致了知识、信念、行动的变化，还增强组织的创新能力。因此，学习型机关最本质的特征是团队学习，以共同的愿景为基础，着眼于未来的发展前景和目标，以增强学习能力为核心，提高群体智商；通过培养整个机关的学习气氛，充分发挥税务人员的创造性思维能力，建立起一种有机的、符合人性的、能持续发展的机关。
（二）税务文化的基本定义是：税务系统的全体干部职工在中华文化精髓的指导下，共同创立和弘扬的以正确的价值观为核心的管理理念、制度体系、行为准则的总和及其实现方式与表现形式。具体来说：（1）管理理念：价值观、文化观念、工作宗旨、组织精神与道德规范；（2）制度体系：人事、组织、管理、行政等各方面的规章制度；（3）行为准则：习惯、规范、礼仪、传统、环境等；（4）建设：对内的塑造（贯彻执行）和对外的弘扬（宣传传播）。税务文化可以分3个层次来描述：（1）表层，是中国税务的基本行为规范和传统习惯，这些基本行为规范和传统习惯是税务文化的基础和载体，决定了税务文化的基本走向；（2）中层，是中国税务的基本规章制度和规则体系，这些基本规章制度和规则在某些方面与表层文化相重叠，但同时它是前者的延伸和发展，决定了中国税务的基本运作方式和“中国税务人”的总体行为特征；（3）核心层，即中国税务的基本价值观和核心理念，建立于表层文化和中层文化的基础之上，是中国税务的内在灵魂与价值归宿。
二、学习型税务机关与税务文化建设的联系
1、创建学习型税务机关和税务文化建设的着眼点相同。税务文化也可以称之为文化管理，它以提高人的素质为核心，强调关心人、理解人、尊重人、培养人，提倡在满足必要的物质需要的基础上，尽量满足人们的精神需求，调动被管理者的积极性，着力发挥个人的创造性和积极能动性，使人的潜能得以发挥、人与组织的协调性得到提高。学习型税务机关则是着眼于税务干部的全面发展，通过培养整个机关的学习气氛，充分发挥税务人员的创造性思维能力，培养个人的学习能力，将个人目标与组织目标相结合，长远规划与阶段性规划相结合，形成个人和团体强大的学习动力，以人的全面发展为宗旨，为税务干部改善学习条件，优化学习环境，培养税务干部的学习兴趣，提高学习能力，丰富学习内容，树立税务干部良好的社会形象和威望，因此两者的着眼点是相同的。
2、创建学习型税务机关和税务文化建设的创建机制相同。建设税务文化就是要采取组织者积极倡导，全员共同努力，充分发挥个体的积极性，从而营造一个规范的、秩序井然的内外环境。税务文化代表税收事业的发展方向，它可以通过目标和价值的引导、各项活动的激励，使广大税务干部形成争先创优、崇尚先进、赶超先进的强烈意识。所谓“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，与之俱黑”，良好的税务文化氛围可以营造一种“近朱者赤”的“染缸”效果，达到相互促进、共同提高的目的。同时税务文化建设要抓住人类行为的普遍特征，利用各种竞赛、达标等载体开展内容丰富、健康向上的岗位练兵比武活动，对成绩优秀者，要大张旗鼓地给予表彰奖励，用正面典型来激励干部不断前进，营造比、学、赶、超的浓郁氛围，引导税务干部树立正确的人生目标。而创建学习型税务机关则主要通过明确学习目标、内容，完善系统的学习机制，增强学习内动力，强化考核奖惩机制，来激发团队的学习力。学习型组织的本质特征是，工作学习化，让员工活出生命的意义；学习工作化，实现员工和组织的共同超越。要实现员工和组织的共同超越，就必须充分发挥倡导激励机制的作用，激发税务干部的积极性和主动性。采取制定和完善创建工作的考评办法，深入推行公开、公正、公平竞争，各个岗位实行竞争上岗，动态管理。同时坚持物质激励与精神激励相结合，制定和完善各项激励制度，营造学习加激励的环境，拓宽学习型机关的创建深度和广度，增强创建效果，推动学习型税务机关创建活动不断深入。
3、建设学习型税务机关，提高队伍综合素质是形成税务文化的一条重要途径。知识经济时代的一大特征是大力提倡终身学习，只有不断学习，才能使税务干部能够不断适应时代变化的要求，而构建先进的税务文化应该紧紧依附于时代的发展与变化，应对日益复杂的“知识服务”的需要，秉承中华传统文化，在充分吸收和借鉴民族的科学的文化基础上提炼、构建，为我所用，形成自身的特色文化，这种文化应该着眼于能够弘扬和培育民族精神，诠释广大税务干部的审美取向，使之社会价值和精神风貌得以充分展示。而创建学习型税务机关则正是组织领导者经过长期倡导和组织内全体成员的积极实践所形成的，以优化岗位技能为内容，以增强岗位技能为目标的组织整体的价值观念、行为准则和制度体系，也就是说学习型税务机关的形成也是一定程度上税务文化的形成。
4、税务文化的形成又会影响促进学习型税务机关的发展。学习型税务机关的建立是广义税务文化的一个重要组成部分，通过建立学习型税务机关可以形成一定的税务文化氛围，可一旦这种狭义的、所谓的表层和中层的税务文化的建立，它将反过来影响促进学习型税务机关的发展，会导致诸多型的如实干型税务机关、创新型税务机关的形成，最终形成核心层的税务文化，即中国税务的价值观和核心理念。创建学习型税务机关是一种理性的管理手段，而通过采用理性手段塑造和建设成的税务文化，其所产生的作用是任何理性的管理所难以替代的。
              二○○五年八月二十日